Một số chức năng chính của các tổ chức chính phủ bao gồm phân phối lại các nguồn lực và duy trì hồ sơ chính thức. Đây chính xác là các lĩnh vực mà công nghệ blockchain – với trọng tâm là hỗ trợ các giao dịch an toàn, có thể theo dõi và duy trì các bản ghi bất biến để xây dựng lòng tin – có vị trí tốt để tạo ra tác động mạnh mẽ.
Báo cáo gần đây của Bộ Ngoại giao Đan Mạch là báo cáo mới nhất nêu bật tiềm năng của công nghệ blockchain để phục vụ như một công cụ mạnh mẽ trong cuộc chiến chống tham nhũng của chính phủ. Tuy nhiên, đề xuất này chỉ là đề xuất mới nhất trong một chuỗi dài các đề xuất chính sách và báo cáo phân tích ghi lại lời hứa to lớn mà công nghệ sổ cái phân tán mang lại cho những người ủng hộ tính minh bạch của chính phủ – cũng như nhiều hạn chế mà việc triển khai nó chắc chắn sẽ phải đối mặt.
Các giải pháp công nghệ cho vấn đề lâu năm
Bất kỳ chính phủ nào cũng là một nút thắt khổng lồ của các thủ tục, hồ sơ, giao dịch và các quan chức con người ban hành các quy tắc chính thức trong giới hạn thẩm quyền của họ. Những cơ cấu tổ chức cồng kềnh, phức tạp này thường thiếu tính minh bạch và rất khó và tốn kém cho người ngoài cuộc, chưa nói đến việc giám sát.
Các quan chức trực tiếp xử lý các luồng nguồn lực hoặc có thẩm quyền ký kết có thể bị khuyến khích lạm dụng quyền hạn của mình để thu lợi nếu họ nhận thấy rằng rủi ro bị bắt là tối thiểu. Theo một ước tính, tham nhũng trong khu vực công ăn hết từ 1,5 nghìn tỷ USD đến 2 nghìn tỷ USD trên toàn cầu mỗi năm, chiếm khoảng 2% tổng sản phẩm quốc nội của thế giới.
Nhiều chuyên gia chống tham nhũng đặt hy vọng vào các công nghệ kỹ thuật số khác nhau để giúp tạo ra một bước đột phá mang tính quyết định. Báo cáo của Bộ Ngoại giao Đan Mạch trình bày tổng quan về một số con đường tiềm năng trong cuộc chiến chống tham nhũng hành chính và chính trị. Một trong những con đường này là làm cho tất cả dữ liệu khu vực công được công khai cho tất cả mọi người và do đó cải thiện tính minh bạch bằng cách cho phép các nhà hoạt động và các tổ chức giám sát thực hiện kiểm toán độc lập và phát hiện các mô hình đáng ngờ trong chi tiêu công..
Cách tiếp cận thứ hai được đề xuất là thu hẹp phạm vi cơ hội tham nhũng bằng cách mở rộng phạm vi quản trị điện tử và chuyển hầu hết các dịch vụ của chính phủ lên mạng. Trong miền này, các tác giả hình dung việc sử dụng các blockchain để hỗ trợ các giao dịch minh bạch, chống giả mạo về giá trị và dữ liệu. Tuy nhiên, một gợi ý khác là sử dụng các nền tảng nguồn lực cộng đồng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tố giác và khiếu nại về các đợt tham nhũng vặt.
Cuối cùng, các tác giả của báo cáo đề xuất triển khai các giải pháp dựa trên blockchain để đảm bảo tính toàn vẹn của hồ sơ công khai và các quyền được bảo đảm kỹ thuật số đối với tài sản và viện trợ của chính phủ. Họ nhấn mạnh cách điều này không chỉ có thể nâng cao tính toàn vẹn của hồ sơ công mà còn trao quyền cho các nhóm thiếu ngân hàng hoặc có khả năng tiếp cận hạn chế với các dịch vụ của chính phủ – ví dụ: do thiếu ID do nhà nước cấp.
Khôi phục niềm tin
Sự nhiệt tình đối với những điều này và các ứng dụng chống tham nhũng khác của blockchain không phải là mới. Trong một bài báo năm 2018 cho Tạp chí Đánh giá Đổi mới Xã hội của Stanford, Carlos Santiso, một chuyên gia của Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ, quan sát rằng một “bong bóng kỳ vọng” xung quanh tiềm năng của công nghệ trong việc giảm thiểu tham nhũng của chính phủ đã được xây dựng trong cả công chúng và cộng đồng công nghệ.
Santiso lập luận rằng trong kỷ nguyên kỹ thuật số, công nghệ phục vụ chính phủ luôn thúc đẩy tính minh bạch của khu vực công. Theo quan điểm của ông, công nghệ blockchain đặc biệt thích hợp để tạo ra hiệu ứng này vì khả năng độc đáo của nó trong việc đảm bảo tính xác thực của hồ sơ và loại bỏ các phương thức quản lý dữ liệu không hiệu quả vốn có đối với các cơ quan quan liêu truyền thống. Khi làm như vậy, các hệ thống dựa trên blockchain có thể giúp khôi phục niềm tin đang suy giảm vào chính phủ.
Các nhà quan sát khác cho rằng thay vì sửa chữa niềm tin ngày càng giảm đối với các cơ quan chức năng, blockchain có thể cung cấp một cơ chế hoàn toàn mới để xây dựng lòng tin. Một nhóm các nhà phân tích đại diện cho tổ chức phi lợi nhuận chống tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế đề xuất trong một lưu ý nghiên cứu rằng công nghệ này có thể đặc biệt hữu ích ở các quốc gia có nhiều vấn đề về tham nhũng, nơi mà sự tin tưởng vào các tổ chức rất thấp.
Các chuyên gia từ một tổ chức tư vấn chống tham nhũng khác, viện nghiên cứu U4 có trụ sở tại Na Uy, lặp lại đánh giá này trong một báo cáo năm 2020, nói rõ: “Blockchain được thiết kế để hoạt động trong môi trường mà sự tin tưởng vào dữ liệu / mã lớn hơn sự tin tưởng vào các cá nhân hoặc tổ chức.”
Trường hợp sử dụng
Ba ứng dụng chính của công nghệ blockchain trong cuộc chiến giảm bớt tham nhũng của chính phủ liên tục xuất hiện trong tất cả các tài khoản chuyên gia: xác thực giao dịch, đăng ký hồ sơ chính thức như quyền sở hữu và xác minh danh tính.
Việc chuyển các giao dịch của chính phủ như các hợp đồng mua sắm công sang một sổ cái mở để có thể theo dõi chúng có thể giáng một đòn quyết định vào loại tham nhũng mà người ta cho là khiến người nộp thuế phải trả giá nhiều nhất: các kế hoạch quy mô lớn, theo đó các quan chức vô đạo đức sẽ áp dụng quy trình có lợi cho các nhà thầu cụ thể. Tiến thêm một bước nữa và mã hóa các hoạt động mua sắm thành các hợp đồng thông minh trên một sổ cái phân tán có thể thu hẹp đáng kể không gian cho các hoạt động mờ ám.
Trong khi quy mô tuyệt đối của các ngành phát triển mạnh dựa trên các mối liên hệ của khu vực công sẽ khiến quá trình chuyển đổi trở nên cực kỳ khó khăn trong thời gian tới, các tổ chức tập trung vào phát triển như Diễn đàn Kinh tế Thế giới đang cho vay tiêu điểm rất cần thiết đối với khái niệm mua sắm hỗ trợ blockchain.
Việc sử dụng liên quan đến việc đăng ký hồ sơ dường như gần có kết quả hơn. Báo cáo của Bộ Ngoại giao Đan Mạch liệt kê các ví dụ của Kenya và Rwanda, nơi các hồ sơ của chính phủ về giáo dục và quyền đất đai đang chuyển sang các sổ cái phân tán. Ở các quốc gia này và hơn thế nữa, các quan chức tham nhũng ngày càng thấy khó sử dụng vị trí của họ trong hệ thống hồ sơ công để trục lợi cá nhân..
Trong lĩnh vực quản lý danh tính, ID dựa trên blockchain có thể đặc biệt hữu ích cho những người dễ bị tấn công các nhóm chẳng hạn như những người tị nạn hoặc những người chưa từng có giấy tờ tùy thân do chính phủ cấp ngay từ đầu. Bảo mật danh tính của họ trên sổ cái phân tán giúp đảm bảo việc phân phối viện trợ công bằng và tiếp cận các dịch vụ thiết yếu khác.
Không phải thuốc chữa bách bệnh
Theo các nhà phân tích U4, liệu blockchain có trở thành một công cụ có giá trị trong cuộc chiến chống tham nhũng ở một môi trường quốc gia cụ thể hay không phần lớn phụ thuộc vào các yếu tố ngữ cảnh như “cơ sở hạ tầng, hệ thống luật pháp, [và] các thiết lập xã hội hoặc chính trị”.
Đầu tiên, việc xây dựng lại toàn bộ hệ thống quản lý dữ liệu của chính phủ để làm cho chúng chạy trên blockchain có thể không phù hợp với các quy định bảo mật dữ liệu hiện có. Đặc tính bất biến của các bản ghi được nhập vào sổ cái trái ngược với một trong những nguyên lý của luật Quy định bảo vệ dữ liệu chung của Châu Âu – quyền được quên.
Một cân nhắc chính khác cần ghi nhớ là bản chất “rác vào, rác ra” của các hệ thống blockchain: Dữ liệu được lưu trữ trong chúng chính xác như dữ liệu đầu vào. Điều này có nghĩa là vẫn sẽ có những người gác cổng chịu trách nhiệm nhập dữ liệu, cũng như nhu cầu kiểm tra dữ liệu tích hợp sẵn. Do đó, theo thiết kế sẽ không thể loại bỏ hoàn toàn sự tham gia của con người khỏi một hệ thống như vậy, cho phép một số chỗ cho tham nhũng vẫn còn.
Trước sự ngán ngẩm của các nhà chuyên chế phân quyền, các blockchains khu vực công cũng khó có thể hoạt động công khai và không được phép. Mặc dù việc sử dụng hầu hết dữ liệu có sẵn để kiểm tra bên ngoài là rất hợp lý, nhưng thật ngây thơ khi mong đợi các chính phủ giao quyền kiểm soát cơ sở dữ liệu của họ cho một mạng lưới phân tán gồm các nút có khả năng nằm ở bên ngoài khu vực pháp lý.