Σε παγκόσμιο επίπεδο, οι κυβερνήσεις αφιερώνουν περίπου 9,5 τρισεκατομμύρια δολάρια ετησίως στις δημόσιες συμβάσεις – κατά μέσο όρο περίπου το 15% του εθνικού ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Αυτά τα χρήματα προορίζονται για δημόσια αγαθά και υπηρεσίες όπως η κατασκευή δρόμων και η παροχή υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, αλλά τείνει επίσης να καλύψει τις τσέπες διεφθαρμένων κυβερνητικών αξιωματούχων, εταιρικών στελεχών και άλλων που συμμετέχουν στη διαδικασία προμηθειών. Το πρόβλημα είναι σχεδόν καθολικό.
Και τα δύο Ηνωμένα Έθνη και το Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης εκτιμήστε ότι μεταξύ 10% και 30% της συνολικής αξίας μιας δημόσιας σύμβασης συνήθως χάνεται λόγω διαφθοράς. Αυτοί οι αριθμοί οδήγησαν την Παγκόσμια Τράπεζα καταλήγω ότι «ο περιορισμός της διαφθοράς μπορεί να αντιπροσωπεύει ένα από τα πιο αποτελεσματικά προγράμματα οικονομικής ανάπτυξης που μπορεί να υιοθετήσει μια χώρα».
Ενώ η έκταση της διαφθοράς στις δημόσιες συμβάσεις ποικίλλει από χώρα σε χώρα, οι αιτίες είναι κοινές: ανεπαρκής τήρηση αρχείων, χαμηλή δημόσια λογοδοσία, επαναλαμβανόμενες και στενές αλληλεπιδράσεις μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των κυβερνητικών αξιωματούχων και κεντρικά ελεγχόμενες διαδικασίες. Αυτοί οι συνδυασμένοι παράγοντες δημιουργούν μια αδιαφανή, περίπλοκη, υψηλής αξίας διαδικασία ευάλωτη στη διαφθορά.
Ενα νέο κανω ΑΝΑΦΟΡΑ από το Παγκόσμιο Οικονομικό Φόρουμ με τίτλο «Εξερεύνηση της τεχνολογίας Blockchain για κυβερνητική διαφάνεια: Δημόσιες συμβάσεις με βάση το Blockchain για τη μείωση της διαφθοράς» είναι η πιο ολοκληρωμένη μελέτη της σκοπιμότητας και της αξίας της τεχνολογίας blockchain για τις δημόσιες συμβάσεις και για τη διαφθορά του δημόσιου τομέα εν γένει.
Το WEF συνεργάστηκε με το Γραφείο του Γενικού Επιθεωρητή της Κολομβίας και της Διαμερικανικής Τράπεζας Ανάπτυξης για τη δημιουργία ενός δημόσιου, χωρίς άδεια συστήματος προμηθειών blockchain με βάση το Ethereum, με τεχνικές συμβουλές από ειδικούς στην εταιρεία ασφαλείας blockchain Quantstamp και το Πανεπιστήμιο της Καλιφόρνιας στο Μπέρκλεϊ.
Η απόδειξη της έννοιας, που αναπτύχθηκε από μηχανικούς στο Εθνικό Πανεπιστήμιο της Κολομβίας, έχει σχεδιαστεί για να επιλέγει προμηθευτές για το πρόγραμμα σχολικών γευμάτων της Κολομβίας, το Programa de Alimentación Escolar, το οποίο τροφοδοτεί νέους με χαμηλό εισόδημα – και έχει γίνει το κέντρο των διαφόρων σκανδάλων διαφθοράς τα τελευταία χρόνια που περιλαμβάνουν εκθετικά διογκωμένες τιμές και τη μη παράδοση δεκάδων εκατομμυρίων γευμάτων.
Οι στόχοι του έργου είναι διπλοί: να προσδιορίσουν την αξία του blockchain για την αύξηση της διαφάνειας και της λογοδοσίας στις δημόσιες συμβάσεις και να επιταχύνουν παρόμοια έρευνα και πειραματισμό παγκοσμίως.
Γιατί το blockchain?
Η κλίμακα και το εύρος της διαφθοράς των συμβάσεων δεν είναι νέα. Οι χώρες και οι περιοχές έχουν προσπαθήσει να σταματήσουν αυτήν τη συμπεριφορά εδώ και χρόνια κωδικοποιώντας πρότυπα, απαγορεύσεις και επίσημες διαδικασίες, αλλά αυτό συχνά αύξησε μόνο το κόστος της διαφθοράς αντί να την αποτρέψει πλήρως. Το αδύναμο κράτος δικαίου ή η περιορισμένη βούληση εκ μέρους των πολιτικών συχνά εμποδίζουν την αποτελεσματικότητα τέτοιων μέτρων.
Οι προμήθειες με βάση το Blockchain προσφέρουν στις κυβερνήσεις τη δυνατότητα να απολυμάνουν – ή να καταστρέφουν – τις διαδικασίες προμηθειών τους μέσω «τεχνολογικά επαγόμενου ηλιακού φωτός».
Το Blockchain επιτρέπει μόνιμη και εμφανή παραβίαση αρχείων, διαφάνεια και δυνατότητα ελέγχου σε πραγματικό χρόνο και αυτοματοποιημένα «έξυπνα συμβόλαια». Αυτό αυξάνει την ομοιομορφία, την αντικειμενικότητα και τη διαφάνεια.
Για παράδειγμα, το blockchain καθιστά πιο δύσκολη την αφαίρεση αρχείων προσφορών και δημόσιων σχολίων ή την αλλαγή προσφορών προσφορών ή προσφορών μόλις υποβληθούν. Αυτό αποκεντρώνει τη λήψη αποφάσεων, την εποπτεία και την τήρηση αρχείων. ενισχύει τη διαφάνεια · και εκχωρεί την εξουσία μακριά από αρχές που ενδέχεται να είναι επιρρεπείς σε διαφθορά.
Η απόδειξη της έννοιας του WEF επιτρέπει στους προμηθευτές και τους προσφέροντες να διεξάγουν τις διαδικασίες υποβολής προσφορών και αξιολόγησης προμηθευτών στο blockchain Ethereum, ενώ επιτρέπει επίσης σε τρίτα μέρη, όπως δημοσιογράφοι και πολίτες, να παρακολουθούν και να επισημαίνουν επικίνδυνες δραστηριότητες σε πραγματικό χρόνο. Το λογισμικό περιλαμβάνει πολλές αυτοματοποιημένες δυνατότητες, όπως ελάχιστη υποβολή προσφορών, δημόσιες περιόδους σχολίων και αυτόματες «κόκκινες σημαίες» για να ειδοποιεί το Γραφείο του Γενικού Επιθεωρητή της Κολομβίας για ενδεχόμενη διεφθαρμένη δραστηριότητα.
Κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19, πολλές κυβερνήσεις έχουν στραφεί σε άμεσες συμβάσεις έκτακτης ανάγκης για την προμήθεια απαραίτητων υπηρεσιών υγείας και προμηθειών. Αυτά τα συμβόλαια είναι ιδιαίτερα υψηλού κινδύνου, καθώς ανατίθενται πολύ γρήγορα ελλείψει ανταγωνιστικής δημοπρασίας. Τα συστήματα ηλεκτρονικών προμηθειών επόμενης γενιάς, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που έχουν αναπτυχθεί με blockchain, μπορούν να καταγράφουν τη δραστηριότητα απευθείας συμβάσεων με μόνιμο, ασφαλή, αυτοματοποιημένο τρόπο για να μειώσουν ενδεχομένως τον κίνδυνο διαφθοράς.
Κινητοποίηση της δύναμης των ανθρώπων
Το δυναμικό κατά της διαφθοράς του Blockchain ενισχύεται όταν συνδυάζεται με αφοσιωμένο κοινό. Η έκθεση του WEF υπογραμμίζει τη σημασία της κινητοποίησης των ανθρώπων για να γίνουν ελεγκτές προμηθειών. Οργανισμοί όπως το Partnership for Transparency Fund και το Transparency International έχουν αναπτύξει μοντέλα για «εποπτεία», τα οποία μπορούν να υιοθετηθούν σε γενικές γραμμές ή κατά περίπτωση.
Μαθήματα για το μέλλον
Το Blockchain δεν είναι πανάκεια και δεν μπορεί να αποτρέψει πλήρως τη διαφθορά παντού. Καμία τεχνολογία, συμπεριλαμβανομένου του blockchain, δεν μπορεί να εξαλείψει τον κίνδυνο διαφθοράς από ορισμένες ανθρώπινες δραστηριότητες που συμβαίνουν εκτός της ηλεκτρονικής πλατφόρμας, όπως δωροδοκία ή συμπαιγνία. Η πολιτιστική αλλαγή, η ενημερωμένη χάραξη πολιτικής και η συνεχής πολιτική εξαγορά είναι απαραίτητες για τη σημαντική μείωση της διαφθοράς στις προμήθειες.
Παρά τα οφέλη, υπάρχουν πολλές προκλήσεις με πλήρως δημόσια και χωρίς άδεια δίκτυα blockchain όπως το Ethereum.
Η παρουσία κρυπτονομισμάτων μπορεί να δημιουργήσει προβλήματα που κυμαίνονται από νομικά ή ρυθμιστικά εμπόδια έως ακούσια έκθεση ταυτότητας προμηθευτών κατά τη διάρκεια ανώνυμης υποβολής προσφορών. Επιπλέον, οι αποκλειστικά δημόσιοι και άδειοι αποκλεισμοί έχουν περιορισμούς σχετικά με την επεκτασιμότητα των συναλλαγών, αλλά αυτό μπορεί να αντιμετωπιστεί από μελλοντικές τεχνολογικές εξελίξεις ή εναλλακτικές διαμορφώσεις που περιλαμβάνουν “ιδιωτικά” ή “υβριδικά” δίκτυα.
Όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, η υπόσχεση του blockchain απαιτεί προσεκτικό ενθουσιασμό και προσεκτικό πειραματισμό. Ο πρωταρχικός στόχος της έκθεσης του WEF είναι να παρέχει ελπιδοφόρα αλλά ρεαλιστική ανάλυση του τρόπου με τον οποίο το blockchain μπορεί να καλύψει το σημερινό κενό στην υπευθυνότητα και τη διαφάνεια στις δημόσιες συμβάσεις και προσφέρει στις κυβερνήσεις ένα τεχνικό πλαίσιο για να το πράξουν.
Αυτό το άρθρο συν-συγγραφέας από Άσλεϊ Λάνκιστ και Rachel Davidson Raycraft.
Οι απόψεις, οι σκέψεις και οι απόψεις που εκφράζονται εδώ είναι μόνο οι συγγραφείς και δεν αντικατοπτρίζουν απαραίτητα τις απόψεις και τις απόψεις του Cointelegraph.
Άσλεϊ Λάνκιστ είναι επικεφαλής του έργου για το blockchain και το ψηφιακό νόμισμα στο Κέντρο Τετάρτης Βιομηχανικής Επανάστασης του Παγκόσμιου Οικονομικού Φόρουμ στο Σαν Φρανσίσκο. Διαχειρίζεται έργα που σχετίζονται με το blockchain για κυβερνητική διαφάνεια, ψηφιακό νόμισμα κεντρικής τράπεζας και ψηφιακό νόμισμα. Είναι επίσης συνιδρυτής του Mobility Open Blockchain Consortium και του εκτελεστικού προγράμματος εκπαίδευσης blockchain της UC Berkeley.
Rachel Davidson Raycraft, Η JD, MPP, είναι συνεισφέρων έργων του Παγκόσμιου Οικονομικού Φόρουμ 2019-2020 και συν-συγγραφέας της έκθεσης του Φόρουμ τον Ιούνιο του 2020 «Εξερεύνηση της τεχνολογίας Blockchain για κυβερνητική διαφάνεια: Δημόσιες συμβάσεις με βάση το Blockchain για τη μείωση της διαφθοράς». Η Rachel έχει εργαστεί στο παρελθόν στους τομείς των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της αειφόρου ανάπτυξης και της καταπολέμησης της διαφθοράς στη Λατινική Αμερική και τις Ηνωμένες Πολιτείες.