Trên toàn thế giới, các chính phủ dành khoảng 9,5 nghìn tỷ đô la mỗi năm cho mua sắm công – trung bình khoảng 15% tổng sản phẩm quốc nội của quốc gia. Số tiền này được dùng cho hàng hóa và dịch vụ công như xây dựng đường xá và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe, nhưng nó cũng có xu hướng chảy vào túi của các quan chức chính phủ tham nhũng, giám đốc điều hành công ty và những người khác có liên quan đến quá trình mua sắm. Vấn đề gần như phổ biến.
Cả hai liên Hiệp Quốc và tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế ước tính rằng từ 10% đến 30% giá trị tổng thể của một hợp đồng công thường bị mất do tham nhũng. Những con số này đã khiến Ngân hàng Thế giới kết luận rằng “việc hạn chế tham nhũng trong mua sắm có thể đại diện cho một trong những chương trình phát triển kinh tế hiệu quả nhất mà một quốc gia có thể áp dụng.”
Mặc dù mức độ tham nhũng trong mua sắm khác nhau giữa các quốc gia, nhưng các nguyên nhân phổ biến là: lưu trữ hồ sơ không đầy đủ, trách nhiệm giải trình công thấp, tương tác chặt chẽ và lặp lại giữa khu vực tư nhân và các quan chức chính phủ, và các quy trình được kiểm soát tập trung. Những yếu tố kết hợp này tạo ra một quá trình không rõ ràng, phức tạp, có giá trị cao dễ bị tham nhũng.
Một mới báo cáo từ Diễn đàn Kinh tế Thế giới có tiêu đề “Khám phá Công nghệ Blockchain cho Sự minh bạch của Chính phủ: Mua sắm Công dựa trên Blockchain để Giảm Tham nhũng” là nghiên cứu toàn diện nhất về tính khả thi và giá trị của công nghệ blockchain đối với hoạt động mua sắm công và tham nhũng trong khu vực công nói chung.
WEF đã hợp tác với Văn phòng Tổng Thanh tra Colombia và Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ để tạo ra một hệ thống mua sắm blockchain công khai, không được phép dựa trên Ethereum, với sự tư vấn kỹ thuật từ các chuyên gia tại công ty bảo mật blockchain Quantstamp và Đại học California, Berkeley.
Bằng chứng về khái niệm, được phát triển bởi các kỹ sư tại Đại học Quốc gia Colombia, được thiết kế để lựa chọn các nhà cung cấp cho chương trình bữa ăn học đường của Colombia, Programa de Alimentación Escolar, cung cấp thức ăn cho thanh niên có thu nhập thấp – và đã trở thành trung tâm của nhiều vụ bê bối tham nhũng trong những năm gần đây liên quan đến giá cả tăng cao theo cấp số nhân và việc không giao hàng chục triệu bữa ăn.
Mục tiêu của dự án gồm hai mục tiêu: xác định giá trị của blockchain để tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong mua sắm công cũng như đẩy nhanh các nghiên cứu và thử nghiệm tương tự trên toàn thế giới.
Tại sao lại sử dụng blockchain?
Quy mô và phạm vi của tham nhũng mua sắm không phải là mới. Các quốc gia và địa phương đã cố gắng ngăn chặn hành vi này trong nhiều năm bằng cách hệ thống hóa các tiêu chuẩn, quy định cấm và quy trình chính thức, nhưng điều này thường chỉ làm tăng chi phí của tham nhũng hơn là ngăn chặn hoàn toàn. Pháp quyền yếu kém hoặc ý chí hạn chế của các chính trị gia thường gây nguy hiểm cho tính hiệu quả của các biện pháp như vậy.
Mua sắm dựa trên chuỗi khối cung cấp cho các chính phủ tiềm năng khử trùng – hoặc khử tham nhũng – quy trình mua sắm của họ thông qua “ánh sáng mặt trời do công nghệ tạo ra.”
Blockchain cho phép lưu trữ hồ sơ vĩnh viễn và rõ ràng là giả mạo, tính minh bạch và khả năng kiểm toán trong thời gian thực và “hợp đồng thông minh” tự động. Điều này làm tăng tính đồng bộ, khách quan và minh bạch.
Ví dụ, blockchain gây khó khăn hơn trong việc xóa hồ sơ giá thầu và nhận xét của công chúng hoặc thay đổi giá thầu hoặc chào thầu sau khi được gửi. Điều này phân cấp việc ra quyết định, giám sát và lưu trữ hồ sơ; tăng cường tính minh bạch; và tước bỏ quyền lực khỏi các cơ quan chức năng có thể dễ xảy ra tham nhũng.
Bằng chứng khái niệm do WEF lãnh đạo cho phép các nhà cung cấp và nhà thầu tiến hành các quy trình đánh giá và đấu thầu nhà cung cấp trên chuỗi khối Ethereum, đồng thời cho phép các bên thứ ba như nhà báo và công dân giám sát và gắn cờ hoạt động rủi ro trong thời gian thực. Phần mềm bao gồm một số tính năng tự động như đặt giá thầu tối thiểu, thời gian bình luận công khai và “cờ đỏ” tự động để cảnh báo Văn phòng Tổng thanh tra Colombia về hoạt động có khả năng tham nhũng.
Trong đại dịch COVID-19, nhiều chính phủ đã chuyển sang hợp đồng trực tiếp khẩn cấp để mua sắm các dịch vụ y tế và vật tư cần thiết. Những hợp đồng này có rủi ro đặc biệt cao, vì chúng được trao rất nhanh trong trường hợp không có đấu giá cạnh tranh. Các hệ thống mua sắm điện tử thế hệ tiếp theo, bao gồm cả những hệ thống được phát triển bằng blockchain, có thể ghi lại hoạt động hợp đồng trực tiếp một cách lâu dài, an toàn, tự động để có khả năng giảm nguy cơ tham nhũng trong tương lai.
Huy động sức dân
Tiềm năng chống tham nhũng của Blockchain được nâng cao khi kết hợp với đối tượng gắn bó. Báo cáo của WEF nhấn mạnh tầm quan trọng của việc huy động mọi người trở thành giám sát mua sắm. Các tổ chức như Đối tác cho Quỹ minh bạch và Tổ chức minh bạch quốc tế đã phát triển các mô hình cho “quan hệ giám sát”, có thể được áp dụng trên toàn bộ hội đồng quản trị hoặc theo từng trường hợp cụ thể.
Bài học cho tương lai
Blockchain không phải là thuốc chữa bách bệnh và không thể ngăn chặn hoàn toàn tham nhũng ở mọi nơi. Không có công nghệ nào, bao gồm cả blockchain, có thể loại bỏ nguy cơ tham nhũng từ các hoạt động nhất định của con người xảy ra bên ngoài nền tảng điện tử, chẳng hạn như hối lộ hoặc thông đồng. Thay đổi văn hóa, hoạch định chính sách có hiểu biết và sự ủng hộ chính trị bền vững là điều cần thiết để giảm thiểu tham nhũng trong mua sắm một cách có ý nghĩa.
Bất chấp những lợi ích, có nhiều thách thức với các mạng blockchain hoàn toàn công khai và không được phép như Ethereum.
Sự hiện diện của tiền điện tử có thể gây ra các vấn đề từ rào cản pháp lý hoặc quy định đến việc vô tình tiết lộ danh tính của các nhà cung cấp trong quá trình đấu thầu ẩn danh. Ngoài ra, các chuỗi khối hoàn toàn công khai và không được phép có những hạn chế về khả năng mở rộng giao dịch, nhưng điều này có thể được giải quyết bằng các phát triển công nghệ trong tương lai hoặc các cấu hình thay thế liên quan đến mạng “riêng tư” hoặc “kết hợp”.
Khi nói đến mua sắm công, lời hứa của blockchain đảm bảo sự nhiệt tình thận trọng và thử nghiệm chu đáo. Mục tiêu tổng quát của báo cáo của WEF là cung cấp phân tích đầy hy vọng nhưng thực tế về cách blockchain có thể lấp đầy khoảng trống hiện tại về trách nhiệm giải trình và tính minh bạch trong mua sắm công, đồng thời cung cấp cho các chính phủ một khuôn khổ kỹ thuật để làm như vậy.
Bài viết này được đồng tác giả bởi Ashley Lannquist và Rachel Davidson Raycraft.
Các quan điểm, suy nghĩ và ý kiến được thể hiện ở đây là của một mình tác giả và không nhất thiết phản ánh hoặc đại diện cho quan điểm và ý kiến của Cointelegraph.
Ashley Lannquist là người đứng đầu dự án về blockchain và tiền kỹ thuật số tại Trung tâm của Diễn đàn Kinh tế Thế giới về Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư ở San Francisco. Cô quản lý các dự án liên quan đến blockchain vì sự minh bạch của chính phủ, tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương và tiền kỹ thuật số. Cô cũng là người đồng sáng lập Mobility Open Blockchain Consortium và chương trình giáo dục điều hành blockchain của UC Berkeley.
Rachel Davidson Raycraft, JD, MPP, là người đóng góp cho dự án Diễn đàn Kinh tế Thế giới 2019–2020 và là đồng tác giả của báo cáo tháng 6 năm 2020 của Diễn đàn “Khám phá Công nghệ Blockchain cho Sự minh bạch của Chính phủ: Mua sắm Công dựa trên Blockchain để Giảm Tham nhũng.” Rachel trước đây đã làm việc trong các lĩnh vực nhân quyền, phát triển bền vững và chống tham nhũng ở Mỹ Latinh và Hoa Kỳ.